□本报评论员

　　无论是研究部署长江经济带发展，还是研究部署黄河流域生态保护和高质量发展，习近平总书记都从系统治理的高度，深刻剖析了流域治理的要义，再三强调要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗。对表对标总书记系列重要讲话指示批示精神，李国英部长在强化流域治理管理工作会议上明确要求，要坚持区域服从流域的基本原则，统筹协调上下游、左右岸、干支流关系，综合考虑工程功能定位、区域分布，科学确定工程布局、规模、标准，合理区分轻重缓急，统筹安排工程实施优先序，做到目标一致、布局一体、步调有序，推进流域综合治理、系统治理、源头治理。

　　新中国成立70多年来，经过长期不懈奋斗，我国已经建立了比较完备的水旱灾害防御和水资源综合利用体系，基本建成堤防、水库、蓄滞洪区等工程及非工程措施结合的防洪体系，基本形成大中小型、蓄引提调结合的水资源利用体系，为确保防洪安全、供水安全提供了可靠的支撑保障。

　　但是，随着经济社会的快速发展，特别是进入新阶段以后，面对新需求新问题新期待，我国流域治理管理还存在诸多短板弱项，特别是经过今年防汛工作的检视，流域治理管理暴露出不少突出问题，教训深刻。比如，有的河道治理只治城区不治郊区、只治局部不顾整体，导致行洪不畅，付出了惨痛代价；有的地方只站在局部看问题，违法侵占河道，降低行洪能力，严重影响流域防洪安全。

　　立足国情水情，我国水法律法规提出了流域治理基本原则。水法明确，开发、利用水资源，应坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区利益，充分发挥水资源综合效益。防洪法规定，防洪规划是江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设的基本依据，编制防洪规划应当遵循确保重点、兼顾一般，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系。从流域层面，提出防治江河洪水，应当蓄泄兼筹，对水库、堤防、河道整治、蓄滞洪区等建设管理作出规定。

　　坚持统一治理，必须统筹工程布局。坚持区域服从流域的基本原则，统筹协调上下游、左右岸、干支流关系，综合考虑工程功能定位、区域分布，科学确定工程布局、规模、标准，着力完善流域防洪工程体系和水资源配置体系。流域内的水利工程建设，必须算系统账、算长远账、算整体账，每个单点工程的论证和方案比选，都要充分考虑对全流域的影响，在流域规划的总体框架下进行。特别是防洪工程，要根据流域上下游防洪保护对象的不同，科学确定防洪标准、工程规模、运行方式等，防止治理不当而产生系统性不利影响。

　　坚持统一治理，必须统筹项目实施。从流域全局着眼，更加注重工程项目的关联性和耦合性，合理区分轻重缓急，统筹安排工程实施优先序，做到流域和区域相匹配、骨干和配套相衔接、治理和保护相统筹，坚决避免上下游相互掣肘、左右岸以邻为壑，坚决避免因局部利益至上而不顾流域整体利益影响擅自上马工程项目。对未取得许可擅自建设或违反许可要求建设水工程的行为，依法依规严肃查处。以维护人民群众合法权益为核心，协调利益关系，解决问题，化解矛盾，防范风险，保障安全。

　　统一治理，是系统治理的细化，是实现流域治理管理的重要环节，是落实中央治水思路的重要组成部分。我们要坚持人民至上，在充分发挥流域规划的引领、指导、约束作用前提下，推进流域协同保护治理，做到目标一致、布局一体、步调有序，为构建新发展格局做出水利贡献，这既是坚持统一治理的出发点，也是坚持统一治理的落脚点。

　　来源：中国水利报 2018年12月11日

                                                                                                                                                责任编辑：邓婉颖